抓好“一老一小” 确保老有所养幼有所育

湖南省永州市民政局党组书记、局长顾晓姣

近年来，湖南省永州市民政局把“一老一小”事业作为暖民心的政治工程、解民忧的民生工程、增民利的发展工程，集中人力、物力、财力定向发力，加速补齐“一老一小”基础设施短板，同步推进养老扶幼服务兜底保障，将“一老一小”工作抓在手上、放在心上、落在行动上，全市113.5万名老年人、6.32万名留守儿童实现“老有所养、幼有所育”。

坚持民生至上，致力增进民生福祉

强化高位推动。永州市委、市政府将“一老一小”工作纳入全市十大重点民生实事、全市真抓实干督查激励项目和“六位”(学位、床位、车位、房位、摊位、蹲位)建设内容，与第四批全国居家和社区养老服务改革试点一体谋划、部署、实施。将其作为“书记工程”，有效建立起各级书记亲自抓，市、县(区)政府“一把手”牵头负责的工作体系。

强化政策驱动。以市委、市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》《永州市集中培育医养健康产业实施方案》等政策文件为基础，逐步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息化为抓手、医养相结合的养老服务体系。协助完善并参与市县乡村“四级联动”未成年人关爱工作机制和联席会议制度，有效解决孤弃儿童集中托养、留守儿童教育监护等问题。

强化部门联动。积极发挥以民政、发改、财政、卫健、教育、医保等部门为成员的养老服务体系建设和儿童关爱保护领导小组作用，全面强化共青团、妇联、残联、公安等部门责任落实，推动“一老一小”工作向政策聚合、资源整合、服务融合转变，实现老小有所养、老小有所学、老小有所医、老小有所乐。

顺应群众期盼，织牢“一老一小”保障网

完善公共服务设施。通过加大财政投入和引进社会力量，全市累计投入1.89亿元，用于“一老一小”项目建设和配套服务。以实施农村敬老院三年提质改造工程为抓手，全面优化乡镇敬老院设施布局，高标准建设区域性中心敬老院24所。

提高兜底保障水平。2021年，全市农村特困人员分散供养标准提高到每人每年不低于5850元，城市特困人员和农村特困人员集中供养标准达到每人每年8892元以上;机构养育、社会散居孤儿基本生活费分别按每人每月1350元、950元落实到位;事实无人抚养儿童参照孤儿基本生活费标准实行分类补差发放。

完善特困人员照护机制。建立特困人员照料护理、分散供养特困人员定期探访制度，对有集中供养意愿的失能半失能特困人员实行100%集中供养;对无入住意愿的分散供养特困人员100%签订照护协议，发放照护补贴，实行委托照护。改革孤儿托养方式，将分散在各县(区)儿童福利中心养育的63名孤弃儿童统一移交到市社会福利中心集中托养，提升孤弃儿童的养、智、教、康水平。

统筹各方力量，创新机制激发活力

鼓励公建民营。全力推进“养联体”改革，市、县(区)福利中心分别引进一家省内外知名养老品牌服务机构，并建立养老服务信息指导中心，将辖区内“一老一小”服务设施无偿或低价交付给社会力量运营，按服务质量等级给予补贴，大力培育一批专业养老服务组织。

倡导互帮互助。成立由老干部、老教师、老党员、老模范、老战士“五老”组成的“老年互助社”79个，配备乡镇(街道)儿童督导员188名、村(社区)儿童主任3305名。开设“四点半课堂”，组织视频亲情交流、学习辅导、手工制作等各类文体活动。

加大志愿服务。巩固“合力监护、相伴成长”关爱保护志愿行动成效，积极落实农村留守儿童控辍保学、户口登记、临时监护等帮扶措施。持续开展“爱在身边”“免费午餐”“暖阳宝宝”等慈善公益活动，向特殊困难儿童传递社会正能量。冷水滩区30多个社区推行“时间银行”互助模式，积极传播志愿服务理念，引导社区居民开展互助志愿活动。

聚焦社会关切，增加供给优化服务

拓宽服务关爱网络。依托村级综合服务平台，全市3305个村(社区)全部建立了养老服务中心(儿童之家);11个县(区)全部建立了流浪乞讨未成年人保护中心，建成暖阳学校18所，吸纳262名监护人无力监护的在校孤儿集中统一寄宿就读。冷水滩区通过“居民小区提供场地、街道投资建设、民政购买服务运营”的模式，在城区10个新建小区配建养老托幼服务设施。零陵区在实施64个老旧小区改造的同时，抓好养老托幼等基础设施配套，形成养老托幼“15分钟服务圈”。

扩大签约帮扶范围。整体推进以二级以上医疗机构、社区卫生服务中心、家庭医生服务团队为主体的“三位一体”医养结合模式。目前，全市45家二级以上医院与养老机构签订了合作协议，与65周岁以上困难老年人签约服务率达100%，成立了1087支家庭医生服务团队为居家老人提供基本公共卫生服务。全面开展家校共育，建立社会结对帮扶机制，实现农村中小学留守儿童及孤儿义务教育率、扶贫救助率、结对帮扶率“三个100%”目标。

强化专业队伍建管。开展养老护理员职业技能培训、职业技能等级认定，培养职业化敬老院院长和为老服务社工;积极引导当地高等院校、职业院校设置婴幼儿照护服务专业，培育壮大专业保育员、育婴员队伍。建立养老服务行业失信“黑名单”制度，依法依规查处养老服务中存在的违法违规行为。实行婴幼儿照护服务机构登记和备案制度，加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度。

(来源：中国社会报2021.6.4)